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2600家企业初始排污权核定进入倒计时(图)_新闻中心_新闻中心_manbext网页登录官网

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manbext网页登录官网:嘉兴排污权交易再“升级”。 本报记者 王尔德作为国内排污权交易最成熟的试点,嘉兴市环保局在深入探索排污权交易二级市场后,开始试水排污权交易一级市场。7月1日,嘉兴市政府出台的《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法(试行)》(以下简称《使用办法》)开始生效,嘉兴市环保局根据《使用办法》配套出台的《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)同时实施。

所谓初始排污权有偿使用,根据《使用办法》第三条,是指在区域排污总量控制的前提下,对企业通过环保部门核定后获得的主要污染物排放指标收取有偿使用费的行政行为。这标志着嘉兴市主要污染物排污权初试分配正式启动。

嘉兴排污权储备交易中心副主任曹艳表示,“这也是2010年的工作重点”。这也意味着嘉兴市开始正视排污权初始分配的难题。通常,排污权初试分配是排污权交易的起点,但由于这一工作难度较大,嘉兴市为了便于推广排污权交易,在自2007年以来开展的试点中,跨过了初始排污权这一环节,直接进入了二级市场的交易。在嘉兴市环保局之前,嘉兴市南湖区环保局在2008年6月率先探索初始排污权有偿分配机制。

现在,嘉兴市环保局开始正式在全市范围内开展初试权。试水一级市场:初始排污权有偿使用范围厘定“排污权交易二级市场不涉及的主要是增量企业,增量是不大manbext网页登录的;而初始权的问题涉及的是存量的企业,存量很大,只有做好了存量的减排,排污权交易才有意义,但初 始排污权的难度也很大,这也是嘉兴市排污权一级市场一直没有启动的原因。”一位参与嘉兴市排污权交易制度设计的智囊对本报记者说。从立法的角度来看,在国家层面的立法出台之前,嘉兴市在“宜粗不宜细”的保守前提下,做了大胆的探索和突破,比如确定了初始排污权的年限,企业可以选择5年或者20年,又如确定了初始排污权的指导价。

尽管立法已经具备雏形,但目前还没有企业向嘉兴市环保局申购。记者了解到,当地的大多数排放大户企业还处在观望状态,他们对初始排污权有偿使用还存在一个熟悉和接受的过程,对其中蕴含的政策不确定因素深有顾虑。目前嘉兴市已完成第一批2600多家企业排污权的核定。这意味着这批企业初始排污权有偿使用开始倒计时。

初始排污权有偿使用的基础是排污权的核定,去年,嘉兴环保局印发了《嘉兴市主要污染物排污权分配量核定办法》,制定了三个核定原则,以建设项目环境影响评价 文件批复中的污染物许可量为基础,以建设项目投产后正常运行实际所需的污染物排放量为基准,以公平承担主要污染物减排任务为条件,遵循申报、核查、复核、公示、确认的核定程序,最终确定企业具体排污量。第一批已完成排污权核定的企业其特点,首先在于,它们在《嘉兴市主要污染物排污权交易 办法(试行)》(嘉政发〔2007〕84号,以下简称“《交易办法》”)施行前(即2007年11月1日前),在嘉兴市行政区域内已经依法注册登记,建设 项目或者已经获得环境影响评价文件批准。

根据《交易办法》规定,2007年11月1日以后注册的企业或者建设项目,要按照新增排污量的“增量”处理,遵循排污权二级市场的交易法则。其次,这批企业的化学需氧量和二氧化硫的排污量在1吨以上,“这也符合抓大放小的原理”,嘉兴市环保局一位工作人员说,“假设这批企业的工作开展得很顺利,那么排污量更小的小企业的工作就不是难题了。”本报记者了解到,第二批小企业的核定工作正在进行中。排污权年限之惑:5年或20年?依照《使用办法》第七条,企业排污指标经环保部门核定后在规定期限内可以按5年期或20年期两种方式申购初始排污权。

该条变相规定了排污权的期限为5年和20年。“2007年,我市经财政部、环保部批准,在全国率先开展排污权交易试点,没有相关经验可循,在排污权有效期限方面进行了探索,为了让企业对自身的发展有较长远的预期,我们根据全市企业发展的平均寿命,确定排污权有效期限为20年。”嘉兴排污权储备交易中心在给记者的书面答复中表示。

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针对20年的排污权期限,上市公司民丰特种纸股份有限公司(600235)(以下简称民丰特纸)的一位不愿透露姓名的高管对此表示怀疑,“20年的依据是全市企业发展 的平均寿命,这个理由似乎比较勉强。尽管现在大家都在说要做百年企业,但嘉兴民营企业的平均寿命显然没有达到20年。”对此,嘉兴排污权储备交易中心在给记者的书面答复亦称,“浙江省出台的《排污权有偿使用与交易办法》中规定排污权的期限须与排污权许可证的期限一致,因此,我们把有效期 限分为5年、20年两种供企业选择,逐步将现有政策与省里进行衔接,让企业根据自身经济情况进行购买,提高企业参与排污权的积极性。”尽管国家对排污权的期限并无明确规定,但根据环保部污染物总量控制司2009年5月编制并内部发行的《水污染物排放权有偿使用和交易技术指南》建议,按我国排污许可证制度,将排污权的时间限值最长规定为5年,以便与各类规划计划衔接。

“在20年和5年之前,应该增设一个10年和15年的期限,一般来说企业的中长期战略规划为5到10年。像我们这样对排污权需求量很大的企业,排污初始权有偿使用是一笔很大的开支,这样也可以更方便企业决策。

”民丰特纸前述高管表示。同时,不管是5年还是20年,排污初始权的起算点到底从何时起算,是从申购获批之日起计算,还是从申购优惠结束期之日2012年1月1日起计算,“目前正在研究中”。

嘉兴排污权储备管理中心工作人员称。《使用办法》为了鼓励企业申购初始排污权,特意设置了阶梯优惠政策:在2010年12月31日之前付清有偿使用费的,给予最高40%的优惠;在2011年1月1日至2011年6月30日期间付清的,给予最高30%的优惠;在2011年7月1日至2011年12月31日期间付清的,给予最高20%的优惠。“如果从申购获批之日起计算年限,那么早买的企业可能比晚买的企业,要多交一年左右的有偿使用费,这笔费用可能会超过他们设置的早买优惠,这样他们的阶梯优惠 政策就面临失效的风险;如果从申购优惠期结束之日算起,那么又会无形中推动企业的拖延和观望心理。”一位排污权交易专家分析说。

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企业仍观望:政策缺乏强制力“目前,有企业前来咨询初始排污权交易的问题,但还没有企业开始正式申购。对交易的一些细节和后续问题,我们也在研究中。”嘉兴排污权储备交易中心前述工作人员称。

“我们还没接到秀洲区环保局的通知,所以现在还没有明确的规划。”嘉兴新嘉爱斯热电有限公司环保科孟主任对记者表示。“我们董事会还在研究该何时申购,是选择5年还是20年,现在还没有明确的结论。

”上市公司浙江禾欣实业集团股份有限公司(002343)董秘张颜慧对本报记者表示。根据嘉兴市市属企业及经济开发区企业排污量核定情况公告,该公司(包括新、老两个厂区及下属嘉兴禾欣化学工业有限公司、禾大科技有限公司)的COD排污量核 定结果为35.12吨,二氧化硫排污量核定结果为297.41吨。“我们核定的量不算太多,所以我们压力不是特别大。

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”该公司安全环保科科长吕志伟对记者表示。相较之下,另一家上市公司民丰特纸就没这么轻松。根据嘉兴市市属企业及经济开发区企业排污量核定情况公告,该公司的COD排污量核定结果323.47吨,二氧化硫排污量核定量为1037.00吨。依照《实施细则》,初始排污权有偿使用指导价,5年使用期的COD2万元/吨,二氧化硫0.5万元/吨。

如果以该公司在2010年12月31日之前付清有偿使用费,可享受的40%的最大优惠价,民丰特纸需要支付的金额也近800万之巨。“所以,我们比较关心价格问题,我们还在研究到底选择哪一种方式比较划算。”民丰特纸的前述高管对记者表示,“COD5年使用期的2万元/吨和20年的,8万元/吨,这个价格到底是如何确定的,我们没有参与定价过程,也不清楚依据在什么地方。从企业的角度来说,我们当然希望定价不要太高。

”对此,嘉兴排污权储备交易中心在给记者的书面回复中称,“这一基准价是根据全市各行业污染治理的成本而定”。“是不是20年使用期的价格就是5年的4倍,中间的利息和通货膨胀因素是不是要考虑进来?”当地一家民营企业的负责人对记者表示。企业界更大的忧虑在于政策上的不确定。“毕竟嘉兴市不属于《立法法》中国务院特批的较大的市,没有单独的立法权,政府出台的规范性文件效力较低。

如果《使用 办法》和《实施细则》与国家立法或者浙江省的立法冲突,根据《立法法》的规定,只能归于无效。”一位法学专家告诉记者。

目前,《使用办法》对嘉兴市企业还没有完全的强制力,该办法并未制定存量企业申购初始排污权的最后期限,只是表示过了优惠申购期,逾期申购的一律视作新增排污量,按照《嘉兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》处理。如果企业始终不肯申购初始权,“环保局也没有什么特别办法,你说它超出了总量的控制,但它早已通过了环评。

总量控制的基准,到底是按照行政许可的量,还是按照企业申购排污初始权的量,现在并没有明确的说法,需要国家政策的进一步明确。”嘉兴排污权管理中心工作人员称。_manbext网页登录官网。

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